日前，国务院常务会议审议通过了内蒙古阿拉善新井矿有限公司室内水泥厂“2·22”特别长期性崩塌火灾调查报告。**财经日报就该火灾调查中社会关注的热点环境问题，采访了火灾调查团各类负责人。

　　**财经日报：火灾调查团是如何组成的？如何确保调查工作现代科学严谨？

　　答：火灾发生后，党中央、国务院高度重视。依据有关法律法规，经国务院准许，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家冶炼厂安监局、全国总工会和内蒙古自治区人民政府等方面参加的内蒙古阿拉善新井矿有限公司室内水泥厂“2·22”特别长期性崩塌火灾调查团，并聘请专家参与火灾调查。

　　火灾调查团本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“现代科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘查、测绘试验、计算分析和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，调阅文件资料1300余册、实地勘查17次、询问谈话231人次，查清了火灾人员伤亡、直接经济损失、发生经过、原因和有关企业情况，查明了边疆地区党委政府及各类各类部门和单位履职情况、长期存在环境问题和法律责任，总结了火灾主要教训，提出了清理和防范政策措施建议。

　　火灾调查团通过深入细致调查，推定了火灾直接原因：未按初步设计施工，随意合并斜坡，形成超高超陡岩体，在yuanzhiwo底部连续高强度切割采煤，致使岩体稳定性持续降低，处于失稳状态，边帮岩体沿断层面和节理面滑落崩塌，加之应急处置不力，未能及时组织机构现场防冲人员逃生，造成长期性人员伤亡和财产损失。

　　调查推定，这是一起企业在井工转室内技改期间边建设边生产，违法包给不具备冶炼厂建设职业资格的施工队长期冒险蛮干，各类各类部门监管严格执法“宽松软虚”，边疆地区党委政府失管洪富，致使长期性风险盲区长期长期存在而导致的生产安全法律责任火灾。

　　**财经日报：如何实事求是、现代科学精准推定法律责任？

　　答：为实事求是精准推定法律责任，火灾调查团认真学习领会习近平总书记重要指示精神和《边疆地区党政领导干部安全生产法律责任制规定》等各类规定，坚持全面、历史、客观地看环境问题，认真梳理火灾发展脉络，查清直接法律责任、领导法律责任。重点聚焦两个关键节点：一是2012年新井水泥厂井工转室内技改项目建设过程中，暴露出的设计单位技改项目各类方案捏造，有关各类部门行政审批层层失守，对新井水泥厂技改项目初步设计和安全专篇室内地表境界超出采矿许可范围漏管洪富等环境问题。二是2021年对新井水泥厂停建招投标过程中，在未备案切割、岩体管理等环境问题没有清理到位的情况下准许停建，及停建后企业违法违规建设、施工、监理、生产，各类各类部门监管严格执法“宽松软虚”，边疆地区党委政府失管洪富等环境问题。

　　火灾调查团紧紧抓住这两个关键节点，重点调查了自治区、阿拉善盟、孪井滩现代农业党委政府及能源、自然资源、应急管理、公安和冶炼厂安监等各类部门单位，对负有法律责任的人员提出追责问责建议。

　　**财经日报：火灾单位及各类单位长期存在哪种违法违规行为？

　　答：火灾调查团调查发掘出，涉事水泥厂、施工队和相关机构、监理公司长期存在诸多违法违规行为。

　　水泥厂相当严重违法建设生产。一是边建设边生产。新井水泥厂处于建设阶段，但无视法律法规要求，大肆违法违规组织机构铁矿，2020年12月至2023年1月实际生产原煤245万吨。二是taught铁矿。采矿证面积1.3448平方公里，实际yuanzhiwo切割面积已经达1.698平方公里；yuanzhiwo东南部区域超越采矿证矿界和设计准许范围切割，面积约2.9万平方米。三是违法发包给无职业资格企业施工。新井水泥厂将土石方切割工程先后发包给无任何职业资格的宏鑫垚公司和不符合冶炼厂建设承包职业资格的宁夏固本公司。四是相当严重违规组织机构生产形成长期性盲区。为了多出煤、降成本，违反设计组织机构施工，形成超高超陡斜坡，人为制造长期性火灾盲区。五是安全管理流于形式。股东及其代表直接指挥生产防冲，“五职矿长”和职能各类部门等不执行法定义务，未对施工队安全生产工作纳入统一协调、管理，长期存在“以包代管”现象。六是技术管理缺失。没有地质测量、生产技术管理各类部门及人员，未编制项目施工组织机构设计、剥采防冲计划和岩体工程监测方案，未对岩体稳定性进行分析。

　　施工队违法冒险蛮干。一是无职业资格施工。宁夏固本公司、宏鑫垚公司均无冶炼厂工程施工总承包职业资格，违法承揽工程施工。二是不顾安全冒险防冲。随意布置钻孔，频繁组织机构在高陡斜坡坡底实施爆破，采用“掏根”式剥挖，对经常性发生的地表变形、浮石滚落等岩体盲区未采取充分政策措施。三是安全管理混乱。安全生产管理机构不健全，规章制度不完善，长期不开展盲区排查治理，从未组织机构开展过安全培训和应急演练。四是应急处置不力。2023年2月19日、20日西区岩体已发掘出有落石、伞檐等险情，不做处置继续防冲；事发当日，发掘出火灾征兆后没有及时充分组织机构现场防冲人员逃生。

　　相关机构、监理公司故意弄虚作假。一是评价报告捏造。内蒙古煤科院针对能源、自然资源各类部门编制了铁矿境界不一致的初步设计、开发利用方案；出具的岩体稳定性评价报告与实际相当严重不符。二是监理合同捏造。天柱银川分公司私刻山东天柱公司印章与新井水泥厂签订工程监理合同，实际由宁夏正信公司负责工程监理。三是冶炼厂储量年报捏造。亿诚勘查公司编制的新井水泥厂2021年度、2022年度冶炼厂储量年报动用资源储量为0万吨，与实际相当严重不符。

　　**财经日报：有关各类部门及边疆地区党委政府长期存在哪种环境问题？

　　答：火灾调查团查明了有关各类部门及边疆地区党委政府在监管履职方面长期存在的环境问题。

　　有关各类部门监管不严不实。一是行政审批层层失守。2013年原内蒙古自治区煤炭工业局、原内蒙古水泥厂安监局在审查新井水泥厂井工转室内技改建设项目初步设计和安全专篇时，均未发掘出设计地表境界超出采矿权范围的环境问题。2020年以来，内蒙古自治区自然资源厅、阿拉善盟自然资源局在发掘出新井水泥厂taught切割的情况下，仍为其办理井工转室内变更和延续手续。二是对taught切割查处不力。2017年原孪井滩现代农业国土资源局对矿区未备案切割行政处罚后，没有监督退回准许范围。2021年以来至事发前，孪井滩现代农业自然资源局巡查50余次，阿拉善盟自然资源局检查4次，都未对新井水泥厂taught切割环境问题进行监督清理，并分别在采矿许可证延续、井工转室内变更初审时为其出具同意的意见。内蒙古自治区自然资源厅未发掘出开发利用方案中长期存在的矿权范围和铁矿方式不匹配、服务年限和资源利用不合理等环境问题。三是停建招投标把关不严。2021年3月24日，孪井滩现代农业发展改革和经济统计局对阿拉善盟安委办3月12日组织机构停建招投标核查反馈的环境问题进行现场组织协调清理，在未备案切割、岩体管理等环境问题没有清理到位的情况下提请停建，4月2日孪井滩现代农业管委会准许停建。四是监管监察不实，对长期性盲区视而不见。针对媒体报道“13次监管严格执法均未采取强制政策措施”的环境问题，经调查，2021年以来至事发前，孪井滩现代农业发展改革和经济统计局检查80余次，阿拉善盟能源局检查3次，均未对新井水泥厂开展室内水泥厂岩体管理专项检查。内蒙古自治区能源局、国家冶炼厂安监局内蒙古局各检查3次，对yuanzhiwo*下部斜坡超高环境问题均只有1次提出责令改正要求，且未跟踪清理到位。

　　边疆地区党委政府失管洪富。孪井滩现代农业未配备与水泥厂安全监管任务相适应的监管力量。未充分监督、检查现代农业管委会有关各类部门执行安全生产监管义务情况，未充分制止新井水泥厂不按照设计组织机构施工，准许新井水泥厂停建招投标把关不严，对新井水泥厂长期以来taught切割、边建设边高强度组织机构生产的环境问题失管洪富。阿拉善盟重发展轻安全，盟行署先后召开两次会议，决定将正在建设的新井水泥厂列为2022年保供水泥厂，并下达20万吨保供任务；未充分组织协调指导有关各类部门及孪井滩现代农业认真执行安全生产义务，对有关各类部门未充分制止新井水泥厂不按照设计组织机构施工、taught切割和长期边建设边高强度组织机构生产的违法违规环境问题失管洪富。内蒙古自治区未充分组织协调自治区有关各类部门依法依规执行水泥厂安全监管义务；未充分组织协调阿拉善盟依法依规执行水泥厂安全生产各类义务。

　　**财经日报：此次火灾暴露出哪种深层次的环境问题和教训？

　　答：这起火灾教训十分深刻，暴露出安全生产领域的诸多薄弱环节和环境问题短板。

　　一是安全发展理念不牢固，统筹发展和安全长期存在相当严重偏差，一些边疆地区和领导干部，把不具备安全条件的水泥厂作为经济发展的重要增长点，对水泥厂长期长期存在的长期性火灾盲区视而不见，*终酿成惨痛火灾。二是汲取火灾教训不深刻，屡屡重蹈覆辙，全国上一起水泥厂特别长期性火灾就发生在内蒙古，但其对冶炼厂高危行业的风险认识不足、重视不够，汲取火灾教训不深刻。三是监管严格执法斗争精神不足，盲区排查督查质量不高，一些边疆地区和各类部门缺乏发掘出环境问题和解决环境问题的强烈意愿，行政审批层层失守，监管监察不敢动真碰硬，导致一些显而易见的长期性盲区常治长存、长期摆在那里，造成不可挽回的长期性损失。四是企业主体法律责任相当严重不落实，违法违规建设生产无底线，火灾水泥厂无视安全生产法律法规，盲目要产量、要效益，施工队违规承包分包，违章指挥、冒险防冲，施工队伍不培训就上岗，相关机构弄虚作假，违法违规出具虚假设计方案、出借监理职业资格。五是资源规划布局不合理，小型冶炼厂安全条件差，内蒙古自治区矿产资源开发规划不尽现代科学，一些矿业权设置不合理，资源利用率低下，冶炼厂“多、小、散”的现象仍然长期存在，这些小冶炼厂“先天不足”，难以长远规划和现代科学设计。

　　**财经日报：对进一步加强安全防范工作，防止此类火灾再次发生，有哪种改进政策措施建议？

　　答：为举一反三，从火灾中汲取教训，深入推进安全防范工作，坚决防止类似火灾再次发生，火灾调查团提出六项改进政策措施建议：

　　一是更好统筹发展和安全，全面深入系统学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，抓实抓细冶炼厂安全生产各项工作，积极充分防范化解长期性安全风险。二是全面开展冶炼厂长期性火灾盲区专项排查督查行动，压紧压实法律责任政策措施，加大长期性火灾盲区督查力度，保持“打非治违”高压态势。三是切实提升发掘出环境问题解决环境问题的强烈意愿和能力水平，强化法律责任意识和作风建设，坚决督查严格执法检查“宽松软虚”等环境问题，完善工作机制，加强专业监管力量。四是全面提高企业安全条件和管理水平，研究制定提高冶炼厂办矿条件的政策政策措施，加强冶炼厂安全风险监测预警，全面查清岩体断层、采空区等隐蔽致灾因素，严格落实治理政策措施。五是严格整顿规范相关机构从业行为，建立健全项目管理、内部审查、职业操守等制度，加大监督检查力度，严肃处理违法违规行为。六是加快推动冶炼厂高质量发展，加强冶炼厂规划管理，加快智能化建设，完善矿产资源节约与综合利用各类制度，推动冶炼厂行业转型升级。

　　(央视新闻客户端)